高务实想了想，道：“都护当与总督大致齐平，可挂兵部尚书衔，以二品论之。副都护么，挂兵部侍郎衔足以。若多有战功，或久镇边疆、忠贞不二者，可酌情加衔至兵部尚书。”
朱翊钧诧异道：“这岂不和陕西三边等地几无二致？”
高务实道：“确然如此。否则若是太过特殊，反而容易生变。”
朱翊钧想了想，又问：“都护以下呢？”
“仍设兵备道，兵备道下辖数个府或州县。”高务实回答。
朱翊钧便问：“兵备道如何设置？”
高务实道：“臣以为西域从地理而言可分为五个区域，伊犁盆地、沙漠以北、沙漠以南、瓦剌诸地、哈密周边。其中伊犁盆地乃是都护府之核心，也是臣此前提议重点建设区域，因此不必设立兵备道，而由都护府直管。
沙漠以北便是喀什噶尔和阿克苏一线诸城，可设喀什兵备道；沙漠以南便是和阗一线诸城，可设和阗兵备道；瓦剌诸地便是瓦剌旧地，这里少有城池，可设别失八里兵备道，或者另觅合适地区建城为治；哈密、吐鲁番一线则可设哈密兵备道。”
朱翊钧连忙找了堪舆图来看，看了一会儿，问道：“其余诸地我看都行，但瓦剌诸地如此巨大，别失八里却是否过于靠南，不便管辖北部？另外，哈密周边的绿洲似乎不如吐鲁番大，为何兵备道驻地要设在哈密而不是吐鲁番？”
高务实道：“别失八里确实过于靠南，所以臣才说可以考虑另觅合适地点建城并设为治所。至于哈密与吐鲁番，诚然吐鲁番绿洲范围更大，而且该地十分适合种葡萄，发展葡萄酒产业。
不过，皇上，哈密是连接甘肃与西域之关键，必须做到万无一失，因此臣以为当设一兵备确保安全。而吐鲁番虽然经济发展潜力更大，但它夹在伊犁与哈密之间，即便万一有警，只要哈密与伊犁两地之军东西对进、左右夹击，任是如何也翻不了天去。”
“原来如此。”朱翊钧点了点头，道：“那哈密不多说了，至于别失八里，这地方实在太靠南了，我看还是另外找个地方建城好了……你有什么建议么？”
高务实脑子一抽，差点说“克拉玛依”，然后想起这年头哪有什么克拉玛依？那是1958年才建城的地方。况且克拉玛依地区在后世别称“油城”、“黑油山”，主打一个石油产业，现在他高务实可干不了这个。
忍下这个奇怪的想法之后，高务实看了看地图，缓缓一指额尔齐斯河中段一处不小的湖泊道：“此处应是名唤斋桑泊，臣以为可在此建城，作为兵备道治所驻地。”
朱翊钧看了看地形，也觉得此处合适建城，便问道：“那这新城叫什么好呢？”
高务实道：“这自然要皇上来钦定。”
朱翊钧一愣，然后笑道：“要不就叫日新城，你看如何？”
高务实果断摆手，推辞道：“臣无收复之功，该处岂能以臣号名之，万万不可。”
“有何不可？这场仗你虽然不在前线领兵，但运筹帷幄之中，决胜千里之外，可谓首功，用你名号定一城名，我看合适得很。”
高务实坚辞不受，道：“倘在后方也能藉此名传万世，如何对得起前线风餐露宿、马革裹尸之将帅健儿？皇上，非是臣假意矫情，此城之名万不可由臣而出。”
他话说得坚决，面色更是坚定，朱翊钧只好作罢，道：“既然你执意不肯，那这地方……就叫抚远吧。”高务实拱手道：“臣记下了。”
朱翊钧叹了口气，似乎感慨了一下，然后才沉吟道：“兵备道的事就先说到这儿，其下府县如何设置，你有何定策？”
高务实道：“这个倒暂时不必太着急，须得先派人清点人口、编纂户籍，然后才好确定府、州、县如何划分，以及上、中、下府县各类。另外，在此之前还有一件大事，立刻就要去办。”
“何事？”朱翊钧问道。
“准备各级官员。”高务实道：“臣方才说，西域都护府虽冠以都护府之名，实则与内地相差不大，因此一旦建制，各级官员都要从内地调派。