三日后。
咸阳宫、麒麟殿。
久违的大朝议再次召开。
吕不韦沉声开口：“今日朝议是为议《新区暂行律》！”
“凡新附大秦之疆域皆视作新区。”
“新区暂不行秦律，而以约法三章治之，给予新民接受、学习秦律的时间。”
“《暂行律》实施时间为五载。”
“期间田税、算税等税赋及兵役、徭役皆比照秦地，不做优待。”
“五载后，新区各项律令皆如秦一般施为。”
“请诸郎中将《暂行律》交于诸位臣工。”
制定律法是一件非常复杂的事情，即不能与现有秦律相悖，又需要用词谨慎避免误会，还需要便于法吏理解，并出具相应的法律答问，以虚构的案例进行更进一步的解释。
嬴成蟜一拍脑门想出来的新区暂行法，却足足耗费了吕不韦两个月的时间才终于编撰修订成为《新区暂行律》！
而今，也终于到了这条律法登台的时间了。
随着郎中把一卷卷竹简交给朝中诸臣，吕不韦的心中也生出了一些忐忑。
虽然这与他一开始的设想不同，但却是宽政缓刑迈出的一大步。
吕不韦不知道当今朝堂对于宽政缓刑的接受度究竟如何。
很快，第一个反对的声音出现了。
蒙武起身拱手，肃声发问：“敢问吕相，新区归附五载之内不加秦律之罚，此言是否关乎军爵律？”
吕不韦却摇了摇头：“新区之民从戎后便先集中学习《军爵律》以明军中赏罚。”
“学习期结束，便当以《军爵律》惩处赏罚。”
蒙武微微皱眉：“若如此，对其他地区的士兵并不公平。”
“他们不懂《秦律》是他们的问题，而不是大秦的问题，更不是将领的问题。”
“若新区兵丁入伍之后不以《军爵律》治军，老区兵丁入伍之后就要以《军爵律》治军，此乃赏罚之大不公也！”
“兵丁如何甘心？”
“且若未曾学习完《军爵律》大军便已开拔并与敌军交战，我等又该如何治军！”
“那些新区兵丁若违反《军爵律》，我等如何惩处！”
蒙武的反对在吕不韦意料之内。
商鞅法的重刑、军爵律等一系列法规都服务于大秦的军方。
若要改动律法细则，哪怕是改动军爵律军方都不会多说什么。
但若要动大秦律法的底层逻辑，那军方如何能忍？
吕不韦略略颔首：“蒙将军此言乃是正理，合该议一议。”
吕不韦很清楚，想要说服军方不能只通过具体的法律法规，单纯的辩论更是无用。
而是要让军方相信这是对他们有好处、至少不触及他们利益的新规！
蒙武拱手一礼：“末将乃武夫也，不通文事，谏言之事末将做不得。”
“末将只知道一点，军中最重公平！”
蒙武还没落座，平准令吴塘又站了出来：“臣以为，此律不妥！”
“吕相当知，商贾之辈皆是善钻营阿谀之辈。”
“《金布律》令商贾不得不归顺于朝廷管辖。”
“《新区暂行律》看似是给了新附之地五年时间以学习秦律，是宽厚之举。”
“但对于商贾而言，这却是一个莫大良机！”
吴塘认真的说：“律法即是对黔首的束缚却也是对黔首的保护。”
“若无《金布律》保护，那些商贾能让黔首们欠钱欠到一百年以后！”
“若给予新附之地五年自由，新附之地的黔首生生世世都不能翻身！”
紧随吴塘之后，一名名朝臣纷纷起身，对吕不韦发起猛攻。
嬴政有心鲸吞六国的志向目前仍只限于少数人知道。
即便是知道嬴政心中志向的官员也根本不知道大秦如果在十几二十年间就一统天下将会面对怎样的挑战。
他们不能理解嬴政和嬴成蟜看到的大秦未来将要面对的困境。
吕不韦和嬴政也无法在朝堂之上说出嬴政有心一统天下这种话。
那就成国策了！
所以面对一众朝臣的狂攻，饶是吕不韦也有些抵挡不住。
见吕不韦露出疲态，嬴政沉声开口：“噤声！”
赵高等宦官当即高呼：“肃静！”
一声令下，昌允捡起被打翻的发冠退回原位，孟海也提拉着下裳往回走，麒麟殿中重归平静。
嬴政这才开口：“寡人观《商君书》得见一言：礼、法以时而定。制、令各顺其宜。兵甲器备，各便其用。”
“故而商君言曰：治世不一道，便国不必法古！”
“《新区暂行律》乃是一次尝试，一次大秦顺应当下国情而做出的尝试。”
“尝试的过程中必然会面对诸多问题。”
“既然有问题，那便发现问题、解决问题。”
“诸位爱卿可将心中所想撰为谏书上奏寡人，令寡人得以细细观之。”
吕不韦向嬴政投去感谢的目光。
吕不韦曾想过他推行改革要面对的阻力很大，但吕不韦也没想到他要面对的阻力竟然这么大。
几乎整个朝堂都在抨击他！