首先完善了奖励制度，鼓励民众捕蝗。如朝廷规定：凡是捕获蝗虫一斗者，给钱五十文；捕获更多者可折价奖励明联储小额银票。
同时，针对中国自古以来的宗族社会特性，以及“皇权不下县”的特殊国情，内阁特别规定：对于主动组织民间集体捕蝗达到一定数量者，除给予金钱奖励之外，还考虑给予三等荣爵——即指由当地官府推荐、巡按御史查验之后提交内阁，内阁再票拟呈送皇帝，通过者将被赐“荣爵”。
荣爵，这是高务实半年多前才提议推出的一项新制，是对地方良绅的一种褒赏，主要是荣誉性的，当然也有一定的实惠。根据高务实的提议，这项制度大致如下：
第一等，赐以荣誉爵位，称之为爵士，许越级服色、越级门楣、越级车驾，并准自建牌坊一处，三品以下见官不拜，而如有诉讼等务，则衙门必须立刻受理。该荣爵并非朝廷正爵，不设品级，亦不可世袭、转赠、买卖等，身死即除；
第二等，赐以某府贤士之名，如杭州贤士某某，准其五品及以下见官不拜，而如有诉讼等务，则衙门必须立刻受理。此荣爵十年有效，不可转赠、买卖等，身死即除；
第三等，赐以某县良绅之名，如钱塘良绅某某，准其七品及以下见官不拜，而如有诉讼等务，则衙门必须立刻受理。此名五年有效，不可转赠、买卖等，身死即除。
这项荣爵制度自从被高务实提议，皇帝已经同意，朝臣对此有异议的也不算多——毕竟高元辅说了，荣爵不是正爵，也不可世袭，甚至二、三等荣爵还有年限，虽然给了一些诸如服色、门楣、车驾和见官不拜的优待，但还在大家可以容忍的范围之内。
当然，更关键、更根本的原因在于，他们这些官员在自家当地谁又不是士绅呢？甚至自己能读书高中金榜，背后也可能有当地名流士绅支持，那么现在自己当了官固然荣耀，但如果还能给亲朋也弄个荣爵，岂不是好？
虽说朝廷要求这些人必须要有公认的“义举”，还会派巡按等员查验，但这种事还是好解决的——比如我给乡梓修条路、挖条渠，钱也花不了多少，没准就能弄个荣爵，何乐而不为呢？
如今为了应对蝗灾，高务实第一次把荣爵制度推行下去，没成想居然得到满朝称赞，让他自己都有些意外。只能说，在大明当士绅是真的不错，这些家伙手里那是真有“闲钱”，根本不介意花点闲钱买个荣誉——失策啊，早知道这样，三十年前老子就该建议推行了。
说回蝗灾问题，奖励之外害得有惩罚，因此内阁还制定了相关的捕蝗法来惩治治理蝗虫灾害不力的地方官员。比如说地方官员遇到蝗虫灾害，没有尽早采取措施的，将分为四等惩罚：一等充军边塞；二等革职待勘；三等冠带闲住；四等考课降级。
当然，以上这都是原则，具体细则内阁另有公函下达，各级地方衙门必须按制执行。
至于其三，则是开展治理蝗灾的宣传鼓动工作。内阁以最快速度印发了很多有关治理蝗灾的小册子广为散发。
这些小册子里的内容，一部分是官员们根据经验总结出来的，一部分则是高务实根据他在后世的了解添加的。
他前世毕竟是干过基层干部的，对蝗虫问题虽然了解不深，但多少也有过一些认知。据研究表明，蝗虫繁殖的条件主要有三个，首先要有大片荒地；其次，土地要留有空隙；最后就是植被覆盖稀疏。
从这三个条件高务实可以看到，水位是否稳定是影响蝗虫灾害的关键的因素，水位的稳定就会出现大批的荒地促使蝗虫产卵，引发蝗灾。
所以，蝗灾爆发最根本的原因就是生态环境的恶化，比如随着古代社会的发展，黄淮海平原的生态环境渐渐萎缩。
隋唐以后，黄河中游的峡谷被大量开垦，水土流失严重，直接影响到了黄河下游的安全问题。至此我国北方地区的自然平衡被严重破坏，气候灾害频繁。
到了北宋时期，黄淮海平原已经失去了过去经济重心的地位，与此同时蝗灾日益频繁。蝗虫治理技术经过很长一段时间的发展完善，百姓对于蝗虫灾害的认识也逐渐加深，在此基础上创造出很多治理蝗虫的技术。
根据总结，内阁在治理蝗灾的小册子上提供了以下建议，供各地官府、官员根据本地实际情况选用：
其一，采取人工防治的方法，这种方法是最古老最普遍的方法。比如说，利用蝗虫的激光性用火烧灭。《诗经》中曾经记载“夜中设火，火边掘坑。”这是最古老的一种方法，随着时代的发展，这种方法也渐渐完善，到了明清时期，本就成为了全国各地最主要治理蝗灾的方法。此时既然要治蝗，内阁当然沿用并详细进行指导。