“这第二个就是权力归公，自古以来，就有皇权不下乡的说法，统帅部在在下看来，已经脱离了皇权的范畴，但不管怎么说，统帅部要行使权力，还是要自上而下，那么在兴华军治下，就不能权力不下乡，不仅必须下乡，还要牢牢控制住乡。在莫朝这片土地上，以后不应该有大地主产生，如果说有，兴华军统帅部就是最大的地主。兵团布政司要负责农林牧渔业等生产，也要管理工农商军等各方面的工作，兵团布政司总揽，权力向下分解，万户就管万户内部，千户就管千户内部，全部采取一样的模式。”
怕高衡听不明白，洪文进一步解释道：“举个例子，现在这里百废待兴，必须由兵团统一出面管理食物的分配、资源的分配、工钱的分配等等，吃饭可以不要钱，大家集体吃，这一点我看到大帅已经在做了，以统帅部的粮食来赈济这里的民众，等兵团出了成果，就可以补充前面的亏空。安南气候适宜，水文条件优良，一年三熟，我可以断定，不用一年，半年，好好治理半年，统帅部就可以不用调动粮食了。”
洪文长舒一口气道：“正所谓授人以鱼不如授人以渔，兴华军不是散财童子，我们只是将百姓集中起来，加入兵团，加入各层组织，通过集体的力量来提高产量和效益。兵团集中兴修水利、开垦荒地，提高防灾能力，提高粮食产量，小旗有问题，总旗来帮扶，总旗有问题，百户来帮扶，层层递进，每一个地方的情况汇总到布政司，百户或者千户以上的情况，递交统帅部。在保证没有人饿死的前提下，把男女老少的劳动力全部发挥出来，这不是为兴华军谋福利，而是实实在在的自救！”
天才，这真他娘的是个天才，高衡忍不住要给洪文竖大拇指，对于生产建设兵团的制度，高衡虽然知道这个名词，但是对于具体如何实施实际上并不清楚，他虽然是穿越者，但不是万能的，不可能面面俱到。这个洪文就像是天降救星一般，关键时候提出了关键的建议，一下子就把生产建设兵团的思路给理清了。
洪文见高衡发愣，还以为他没听明白，又开口补充了几句，“大帅，在下的意思，您也不要理解复杂了，先期我们就是以粮食为总目标，以基础口粮为先，一切都要为这个目标让道。保证所有人的口粮，兵团布政司在一年内取消全部杂税，取消土地私人占有，生产出来的粮食一分为三，口粮、薪俸、储备粮，口粮和薪俸发放给民众，多劳多得，储备粮由布政司建立仓库统一管理，坚决打击平均现象，调动所有人的积极性。”
“为此，在下建议，大帅可以视情况而定，比如在百户或者千户之中设立判官或者督粮官两人，这两人可以从军队中抽调，要选择过得硬的人去担当，给他们高于军队的薪俸，享受更好的待遇，由他们来监督粮食分配的实施，如果他们自己知法犯法、徇私舞弊，要进行严惩。他们的主要任务就是来监督按劳分配制度的实施，总不能说你一个成年男子和一个小孩子每天配发的口粮和到月的薪俸一样多。”
洪文舔了舔有些干燥的嘴唇，又道：“简单的解决办法就是由小旗或者总旗来记录，督粮官来检查，比如某甲多干活，那么小旗官就记上他的工作量，这可以用一个分数来表示，干得好干得多，分数就越多。”