建安元年，八月末。
‘农者，国之根本也。’刘璋在翻阅这段时间来海量的军需辎重消耗的总册时，他不由感慨了一句。
当下，刘璋虽是拿下了关中，诛杀了李傕、郭汜二贼。
可关中户口薄少、耕田稀疏，加之兵灾的影响，所能提供的赋税少之甚少，况且关中初定，兵灾方靡，这个时候若是派下吏去征缴赋税粮草，只怕对对刘璋收揽关中民心不利。
因是如故，刘璋自汉中发兵起，到拿下长安，再到追阻截杀李傕、郭汜二贼，军需供给、辎重所取，无不是俯仰于巴蜀之地。
而从巴蜀之地转运粮秣到关中，需要跋涉山川大江，道路崎岖难行，更不必说有些地方甚至于是没有道路，惟有山间开凿的栈道可以通行，是以粮秣转运，极为的艰苦。
在这种情况下，为了减少粮草辎重的耗费，以免给巴蜀带去太大的压力，不使巴蜀之民沸反盈天、不承令旨。
所以刘璋眼下所开展的军事任务，除却遣甘宁、文聘去袭取关陇道、略阳等要地，就再无其他的军事行动了，他此刻偃鼓息旗，与民休息了起来。
只是考虑到来日的陇右之战，刘璋不免有所忧愁，自关中仰攻陇右，所需的兵力、粮草、辎重，只怕是一个海量的数字，到时候若是再从巴蜀转运，恐是巴蜀之民难以支撑，会出现民夫逃亡的事情来。
一念至此，刘璋放下了手中的粮草总册，他向主簿荀攸说道：“夫定国之术，在于强兵足食，秦人以急农兼天下；孝武以屯田定西域，此先代之良式也……”
在刘璋一句话说完，顿了顿的时候，荀攸已然是明白了刘璋的意思，他点了点头道：“明公说的极是，屯田之策，确是先代之良式也，昔日孝武皇帝开拓西北，自敦煌西至盐泽往往起亭，而轮台和渠犁皆有田卒数百人，且耕且戍，戍卫与垦耕并顾，避免自中州长途运粮，解决了边地守备军队之需，如此方得一举安定西域。”
“明公之意，莫不是想于关中屯田，用以足食足兵？”主簿兼军师中郎将荀攸借着前面的话头问上了一句。
“然也。”刘璋重重的点了下头，同聪明人说话就是简单，他才说一句话，荀攸便可举一反三，诚快事也。
“今者我军中所需辎重粮草，无一不是俯仰于巴蜀之地，可巴蜀僻远，粮草转运辛苦，虽是可支撑一时，却不可支撑一世，总不至于后面兵发陇右，东进中原，还要依托巴蜀转运粮草，只怕到时候巴蜀之民，当沸反盈天了。”
刘璋道出了他的顾虑，接着点明了当下关中的情况：“如今关中之地，先是逢着董卓造逆，后世李傕、郭汜作乱，士庶流离，生民耗尽，眼下是处于地多民少的情况，且其地往往无主，是以我意，将荒地收为官有，分配给士卒耕种。”
“如此一来，士卒不至于因为没有战事就闲暇下来，四处惹是生非，有所不利，二则屯田所出，可以用作补给军需，三则不使关中无主的良田荒芜，肥力散尽，化作下等之壤。”
刘璋条条款款的讲起了屯田的好处，封建时代，农业就是根本，种田就是国家的第一等大事，也是他放在心头记挂的事情。
荀攸点头称意，他称赞道：“亦战亦耕、兵农合一，此策上利国家，下利士卒，当即施行也……后面臣下去同诸曹商议一番，给出一个细则承给明公细览。”
“好。”刘璋出言表示了同意，作为君主，他需要把握的是船舵，也就是他这艘大船前进的方向，至于细节上的问题，他自是不会事必躬亲，那样太过繁琐劳累了。
诸葛武侯怎么死的，刘璋可太清楚了，诸葛亮夙兴夜寐，凡军杖二十以上必亲览，食不过三四升米，吃的少，却又用心太过，以至于星落五丈原，为后世留下了遗憾。
因而刘璋自然不会去效仿诸葛武侯，他也没有诸葛武侯那般的才具去掌控一切，他只有定下施政的大略方针，至于具体怎么实施，细节上的把控，他便交给了麾下的臣子。