几天前，刘晏和杨绾奉命来到多玛的营帐。
李瑄与他们商议关于青海之地的发展计划。
李瑄准备建立青海郡，治所在伏俟城。
河西走廊的祁连山以南，都属于青海郡。
使青海郡与西平郡、张掖郡、酒泉郡、晋昌郡、敦煌郡、九曲郡相连。
青海郡西到香日德地区。
青海东北都是山地无人地带。只是将其纳入版图，人迹罕至。即便如此，李瑄也准备将青海郡划分十三县。
将来一定是人口大郡。整个青海郡的面积，比河西走廊五郡加起来都大。
在九曲、临洮黄河以南的大积石山，建立积石郡，囊括以前的通颊地区，建立笼络城（今玛沁县）为治所。
如此，大唐就完美包围白兰羌。
以后白兰羌不敢对大唐起丝毫异心。
最后就是柏海郡，建立河源、柏海等五县，以柏海为治所。
正好遏制住苏毗与吐蕃的联系之路。
实际上，苏毗已经将吐蕃得罪死，背刺大唐的概率很低。只要有李瑄在，必然会有机会挥师逻些城。
李瑄又与刘晏、杨绾商议将吐谷浑、吐蕃、党项安置在青海哪个地方。
关于军队，需要重新调动。大唐陇右郡的防守区域，发生天翻地覆的变化。
李瑄上奏李隆基将赤水军重新划归河西节度使。
因为回纥也是敌人，没有赤水军，河西太过薄弱。
另外，河西军还可以直接出阳关、玉门关至西域。
最主要的是，没必要将近十万大军，安置在九曲。
李瑄将哥舒翰的积石军，安置在积石郡的笼络城，将漠门军也安置在积石郡，建立莫门军城。
平夷守捉安置在洮阳郡。
九曲的武宁军（镇西军改）、金天军，暂且不动。
宁边军调遣到原为树敦城的赤水城。
威胜军调集到青海以南。
原本的宁边军城、威胜军城荒废，作为百姓之城。
九曲有武宁军足够。
陇右的白水军调集到青海以北，威戎军调集到青海以东。
这些调动皆是用以管理吐蕃俘虏和吐蕃百姓。
兵马超过一万的安人军，分别驻扎在茶卡盐湖和都兰地区，建立新的安人城。
河源军调到合河（今布哈河）驻扎。
和吐蕃不同，唐军会调集吐蕃武士，配合汉人的工匠，在这些地方建筑坚城。
原本的白水军城、威戎军城、安人军城，荒废成迁徙百姓的城池。
唐军的战略重心，开始向雪域高原移动。
原本唐军的那些戍堡、守捉、军城已经没有任何意义。
李瑄最终敲定将陇右节度使的治所搬迁到伏俟城。
临洮军也驻扎在伏俟。
再把军队放置在湟水城，就有些本末倒置了。
这样的布置，不是为了苟延残喘的吐蕃，而是为了更容易看管吐谷浑、党项、通颊、吐蕃等民族，甚至是震慑白兰羌国和苏毗国。
绥和守捉，以后会改为振武军，进驻石堡城。
现在石堡城虽然没有什么战略价值，但却是河湟之地到青海的要道，可以作为监视之用。
陇右其他军如宁塞军、振威军、合川守捉，也都离开宁塞、西平郡。
它们虽然只有五百到一千人，但这种小军、守捉的意义，就是为了遥控戍堡，巡查边界。
否则就不能算是边军。
李瑄将合川守捉调到乌海城，这实际上是苏毗的国境，但此要道一定要掌控在大唐的手中，苏毗也不会说什么。
将振威军调到伏罗川，将宁塞军改为临蕃军，调到茶卡盐湖西北的乌兰地区。
最后是计划新建立在柏海的三支军队，神威军、绥戎军、定戎军。
这其中的重点是神威军。
这一个月来，李瑄考虑再三，突然觉得神威军的名字不好，他准备不取神威这个名义，而是改为神策军。
接下来的一两年，李瑄要想方设法入相。
去长安不能把亲卫带上，因为李隆基会让金吾卫护卫他，最多带几个贴身的卫士，或者招募奴仆。
一共一万五千人的神策军，驻扎在水草肥沃的柏海，还有牛羊享用。
李瑄准备将亲卫，留在神策军，组成神策军的骨架。
由临洮军副使南霁云，为神策第一任军使。
以李晟为神策军副使，张万福为神策军副使。
裴璎在神策军为骑将，其他神策卫，立跳荡功者，皆为神策、绥戎、定戎三军的衙将、郎将，未立者为押官。
李瑄提拔一名叫曲环的河源军副使为定戎军使，他在战斗中非常勇猛，值得提拔。
提拔河西掌书记段秀实为绥戎军使，计划绥戎军比定戎军多两千人马。
在僚属中，段秀实是让李瑄放心为将的人。
他要以神策为基，定戎、绥戎为两翼，这两万多兵马成为镇守吐蕃的第一防线。
将来起事的时候，也能为他所用。
等新占领的区域事态稳固，军士招募后，河东、朔方、河西步骑会抽调走。
河西赤水军调回凉州城。
而原本在凉州城的大斗军，调到白亭海边的休屠海，建立大斗军城，给回纥上一下压力。
李瑄打垮吐蕃，在休屠海筑城，距离回纥一步之遥，回纥一定会多想，也会畏惧。
因为和强盛的吐蕃相比，回纥不算什么。
而如此强盛的吐蕃，三年时间被李瑄打垮，赞普也被生擒。