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二月底，新来关中诸胡的草场、农地已基本分配完毕。
此事主要由龙骧将军幕府从事中郎郑隆、督护杨会二人操办。
前者是邵勋的学生，后者出身宜阳杨氏——弘农杨氏的分支，其实就是坞堡帅子弟。
每个部落都划分了地盘。
沮渠崇部五千口人所在的区域被重新划为德胜乡。
按照邵勋定下的制度，百户为里，五里为乡，四家为邻，四邻为保。这不是说一个乡只有五百户，事实上这是最低标准，沮渠崇这个部落就被整体划分进一個乡。
乡有长，以沮渠崇为乡长，将来如果立了功，可升官进县里，甚至进幕府。
乡长还有佐，员额有二，这两个职位由陈郡公府派两个无品级的舍人充任，协助乡长管理各项事务。
乡以下设了十个里，以六个氏族（相当于血缘宗族）首领为里正，另提拔四名新里正，皆部落里较为出名的勇士。
保长以下由其自推。
另把张角旧垒赐给沮渠崇，作为他的办公场所以及农闲时丁壮们操演、集训的场所。
“郑隆，你觉得这样做如何？”邵勋问道。
“已经够了，再多也不合适，可徐徐图之。”郑隆回道。
“曹孟德就只做到了第一步，任官。”邵勋说道：“其实以他当年的实力，或许可以更进一步，但他没敢这么做。”
匈奴分为五部，各派官员管理，下面就是自治了，完全放任。
但就连这五部校尉，很多时候也是由匈奴人自己兼任。
说白了，这叫羁縻统治。
曹操为什么没有编户齐民？原因不得而知，可能是遵循传统，毕竟东汉朝廷也是羁縻统治，也可能是图省事，以利用他们全力对付外敌。
曹操选三郡乌桓，以为天下名骑。这些人为他东征西讨，立下了多大的功劳？战斗力应该是十分强劲的，他应有所忌惮。
匈奴同理，甚至比乌桓更难缠。
如果曹操愿意发狠心，拼着内部爆发叛乱，也不是不可以强行做一些事，但他终究没选择这么做。
邵勋足够狠。
他做好了招诱而来的关中群胡再次叛乱的思想准备，不然也不会把银枪、义从二军带在身边了。
我敢屠光你们，你们敢不敢叛乱？
这就是一个谁先眨眼谁输的游戏，他不在乎你们这点骑兵，舍得损失掉，大不了回去舔刘野那，对她好点，哄一哄她，你能奈我何？
要想真正管束起来乃至同化，编户齐民是必走的一步。哪怕基层管理职位仍由他们自己人担任，但要把这个制度建立起来，这是最关键的。
很多人都喜欢质变，不喜欢量变，其实不同等级的量变，产生的影响也是天差地别的。
量变足够了，就会产生质变。
这是一项长期的事业，急躁是要不得的。
“你还有什么建议？”邵勋看着这个学生，问道。
郑隆曾经在宜阳三坞干过，后出任县吏，再为县令，复征入幕府，可谓历练多年——当初的小毛头，现在也奔三了。
“今岁若伐石勒，可调其兵马出征，诸部渠帅立功后升官走人。”郑隆建议道。
邵勋沉吟了一下，道：“稍稍有些急躁，等两三年再说。”
“是，学生急躁了。”郑隆说道：“还是得先建立幕府威信，让里正、保长乃至勇士识得幕府，眼里不再只有头人，再徐徐图之。”
“伱知道徐徐图之就好。”邵勋欣慰道。
做什么事都想一步到位，那是非常危险的，切香肠、温水煮青蛙才是正理。
邵勋甚至没拿诸镇将动手，而是以新来投靠的关中胡人做试点，就是因为他们心气相对低，相对好摆布，编户齐民没那么大阻力。
况且，他虽然建立了编户齐民的制度，但各级官员还是由胡人担任，反弹相对小一些，因为看起来似乎还是他们自己管自己。
甚至于，就连沮渠崇那种有点脑子的人都不一定意识到了其中的问题。
慢慢来，先让他们适应现行的制度、节奏，时间长了，慢慢就会有变化了。
熬鹰、驯马、驯牛、与女人拉扯，其实都是一个道理。
“邵师，将来河北诸镇将——”郑隆刚说一半，沮渠崇已带着两位乡佐、十名里正、数十名保长过来致谢，于是果断闭嘴。
“来了啊。”邵勋转过身来，看着众人，然后拍了拍手。