徐凡想要分封诸侯，开启大开拓时代。就不可能走刘邦那种平灭异姓诸侯的道路，因为只要开始了这个过程，天下诸侯对朝廷的信任就会土崩瓦解。天下诸侯就不敢拿自己的后背对着朝廷，全力对外开拓。
刘邦杀异姓诸侯，让整个大汉上下人人自危，连他的发小卢绾都担心自己是下一个，大汉初年的多场兵变也和此有关系，因为残酷的政治斗争，让各方的势力都不敢留手，只要一出手就要斩草除根。
徐凡要是无理由的削藩，只怕季布，英布这些人就要感到害怕了，那么大汉还怎么开拓四方，结果就是天下还是走回老路对内内卷，天下再次进入不停的治乱轮回。
因为季布和英布他们对徐凡的信任，是不可能超越和刘邦一起长大的卢绾的，历史上卢绾都怀疑刘邦了。所以对徐凡来说建立一套信任体系反而更加重要，甚至还在削藩之上。
徐凡的话让所有人都沉思起来。
孔鲋道：“陛下，我们大汉遇到的是全新的问题，战国这几百年来，天下各国都是以郡县代替分封。周朝时代天子和诸侯的体系完全被摧毁，再想建立一套和周朝一样的诸侯朝贡体系，我大汉国土更大，人口更多，双方遇到的问题不一样，难度非常大。”
孔鲋虽然是孔子之后，但他却不认可周朝的分封制度，他认为就是这套制度过时了，不能适应天下，才让天下动乱了几百年，当然暴秦的快速毁灭也让孔鲋认为，此时全面实行郡县制度也太激进。
现在这样中原保持郡县，四方诸侯保持分封制度，这样天子有足够强大的力量镇压四方，诸侯又可以帮助天子镇压天下，维持天下的稳定，这是符合这个时代的好的制度。算是孔鲋的中庸之道吧。
张良想了想道：“我大汉是郡县和分封并立，所处的环境和遇到的问题都比春秋战国要复杂很多。除了要一套管理汉国的汉律，还要制定一部诸侯和朝廷之间的法令，就像周朝的礼记一般，约束了天下诸侯，只要这法令制定什么情况下能移藩，什么时候能削藩，尤其是在分封诸侯越来越多的情况下，朝廷的行动都诸侯同意，各地诸侯就不会人人自危。”
张良这话一说，徐凡就明白是什么意思了，现在大汉是天下霸主，那么大汉就要制定一套属于大汉的天下秩序，而后大汉就可以挥舞着属于大汉‘天下秩序’的大棒来指挥天下诸侯。
徐凡是看过一个霸主建立属于自己的天下秩序的，从某种程度上来说，这个霸主制度的制度是有历史以来最成功的制度，只可惜堡垒终究从内部瓦解，这个霸主因为自身实力的衰落，已经维持不住自己制定的天下秩序了。
要是大汉可以建立出一套媲美后世的秩序，那么这可能是徐凡对这个世界最大的贡献了。
徐凡点头道：“周朝有他们的《周礼》，我大汉也要有属于自己的《汉礼》，此事就交给子房你了，我大汉和诸侯之间的《礼记》核心就一点，所有诸侯都是大汉文明体系下的，诸侯要承认自己是汉人，他们不承认这点，大汉就有权利打他。”
张良有的激动道：“臣领命！”
这事情要是做好了，他就是大汉的周公旦。
而孔鲋和叔孙通都一脸羡慕的看着张良，羡慕他的运气好。
而后徐凡继续说道：“陈平。”
“属下在。”
“你把朝廷要移封的消息先和蒯彻说一下，问问陈馀的想法。”
陈平苦笑道：“诺！”
名垂青史的事情交给了张良，得罪人的事情却交给自己。
“孔鲋！”
“臣在！”
“你去和赵佗的使者去交流，赵佗称王我不反对，但他要归顺在我大汉的诸侯体系之下，同时他要开放南越国领地，让我大汉的诸侯可以去建立封国。”
孔鲋道：“诺！”
而后徐凡看向周章道：“就劳烦丞相这几天带领天下的诸侯去看看我大汉的兵工厂，钢铁厂。望天下的诸侯了解我大汉的实力。让天下的诸侯明白我大汉不但是仁义之国，更有实力执行仁义。”
周章拱手行礼道：“诺！”
大汉三年十月十四日。
周章就领着来到大汉的诸侯参观长安城西北的一处煤矿场，这里有一处露天的煤矿，不得不说关中能成为十六朝古都，是有着得天独厚的地理优势的，徐凡记忆当中要深入地下开采的煤矿，但在关中却有着大量的露天煤矿，铁矿。地理封闭，土地肥沃，炼制钢铁容易，这三点让关中很容易出现霸主潜能。
只是这些诸侯很奇怪，周章为什么会带他们来这种地方？
接待他们这些诸侯，不应该是宫殿当中，喝着美酒，搂着美女，看着歌舞吗？
现在他们只能看到一辆辆装满了漆黑煤炭的马车，走在两根木头轨道上进进出出。
周章发现了他们的迟疑笑道：“尔等可不要小瞧这煤炭，现在整个长安城烧火做饭都需要它，长安城有五十万人口，要是都用柴草，即便是砍光了关中的树木也不够烧。”