当时的中央工业试验所还在1933年进行了汽车的试制。所制为一辆型三轮汽车采用单缸汽油动机链条传动化油器、活塞环、传动链条等为外购件。经试车该车可用但也存在一些问题。
中国汽车柴油动机的仿制始于1935年。当时上海新中工程公司的经理支秉渊购买了一辆英国的neter牌载货汽车委托6景云主持仿制该车的perkins牌4缸35马力狄塞尔高柴油动机。新中工程公司仿制的22oo转/分的汽车用高柴油动机于1937年春制成缸体、曲柄、连杆等系自制油泵、油嘴活塞等为从市场上购买的德国和英国货。其后将仿制的动机安装在那辆neter牌车上作行车试验。短途试车未生故障但长途试车时烧坏了曲轴瓦这可能是由于在曲轴润滑系统结构的仿制上有些误差及滤油材料不合要求。1三十年代在进行汽车的单车仿制之外完全利用进口汽车零部件和总成页。
1张柏春：《中国近代机械简史》北京理工大学出版社1992年版第7o—71页。2中国公路交通史编审委员会：《中国公路运输史》（第一册）第491—492页。1张柏春：《中国近代机械简史》第71页。
组装整车的工厂也在进行批量生产。1937年以中国银行为主筹资16o万元组建了官商合办的中国汽车制造公司计划先进口国外的汽车零部件、总成组装再逐步从部分自制过渡到整车自制。上海装配厂在半年多的时间内就组装了1oo辆奔驰牌2.5吨om59型载货柴油汽车。后来因战争停产该厂的机器设备运往桂林良丰建成了中国汽车制造公司华南分厂。总公司也由上海迁至香港成立了华运行和南华铁工厂。南华铁工厂在太平洋战争爆前除油泵、油嘴、起动机、电机进口外已能按德国图纸自制其余零部件来制造奔驰牌55马力4缸汽车柴油动机。另外香港土瓜湾装配厂也利用德国的零部件和总成组装了近2ooo辆奔驰牌55马力载货汽车。2抗战时期为了满足战时的军工和民生的需要国民政府制定了一些计划来展工业其中包括建立汽车厂。1939年9月资源委员会所属的中央机器厂在昆明正式成立下设包括汽车厂在内的5个分厂和4个处。汽车厂厂长史久荣在6月已代表资源委员会买下了美国司蒂瓦特（steart）汽车装配厂的全部旧设备并设计了4吨载货汽车以便在国内生产。1941年5月运至越南海防的16oo余吨美国汽车厂的部分设备和其他器材遭日军劫夺；7月部分设备运到了云南畹町镇因难以继续运往昆明故将汽车分厂改设在龙陵县。龙陵汽车分厂在组装了2辆“资源牌”4吨载货汽车后便于1942年落入日军手中。中央机器厂设立汽车分厂的计划也就被破坏了。在抗战时期的沦陷区1939年日本成立了装备美式机器设备的满洲自动车株式会社统制伪满的汽车制造业。满洲自动车株式会社后来又并入同和自动车工业株式会社资本增至1亿日元。至日本投降前日本人在东北地区经营的汽车制造厂每年已能组装汽车2万辆修车1万辆（战后该厂设备9o％被苏联军队拆走）。日本人在关内也开办了一些规模较的汽车企业如天津的丰田自动车北支株式会社等。
1945年1o月交通部将日本人经营的华北自动车株式会社及17个汽车修配单位合并改组为平津区汽车修配总厂下设天津汽车制配厂、天津汽车修理厂、北平汽车修理厂、青岛汽车修理厂、济南汽车修理厂、石家庄汽车修理厂等。除承担整修外平津区汽车修配总厂还仿制进口配件和日本大牌三轮汽车。三轮汽车分客、货两种先后共生产了6o辆。1946年国民党军队动全面内战和平建设已无可能。中国汽车工业体系的建立则有待于新的历史时期的到来了。
航空中国的航空工业起步并不算晚1918年建立的马尾海军制造飞机厂是我国的第一家飞机制造厂以后又相继建立了广东飞机制造厂、中央杭州飞机2张柏春：《中国近代机械简史》第72—73页制造公司、中央南昌飞机制造厂、成都飞机制造厂。中国也拥有世界一流的航空科技人才如巴玉藻和王助。他们于1916年获美国麻省理工学院航空工程硕士学位。1919年巴玉藻在中国设计制造成功第一架水上飞机。王助毕业后则到美国西雅图波音公司工作该公司研制的第一架飞机就是由王助总设计并监制的。他于1918年回国后便致力于飞机研制工作。然而由于中国支持航空工业的基础工业的落后、航空教育和科研的薄弱由于政府的**和战乱不断中国始终没有建立起可以称为独立产业部门的航空工业。
（一）飞机研制工作航空技术是现代高技术。设计制造飞机不是简单的工匠手工艺所能胜任的。早期的先驱者没有取得很大成就的关键原因之一是他们缺乏航空工程技术教育。他们对航空有一些认识和了解但技术上所知不多。选派航空留学生则开始改变了这种局面也使中国航空展进入了一个新时期。最早派出学习航空工程的有巴玉藻、王助、曾诒经和王孝丰等。巴玉藻和王助则是成就非凡的代表人物他们为中国近代航空工业的开创作出了重大贡献。
1.海军制造飞机厂。
1918年巴玉藻和王助回国后即筹备成立了海军飞机工程处（即马尾海军制造飞机厂）巴玉藻任主任。这是中国第一个正规的飞机工厂。马尾海军制造飞机厂在巴玉藻主持下设计的第一架飞机于1919年8月完成取名甲型一号这是一架水上飞机。这种飞机共造了三架性能不亚于欧美的同类产品。巴玉藻在飞机研制成功后提出了一个扩建工厂的计划“以图多制教练机养成多数人才逐渐试造军用飞机自制动机以期达到建设空军增强国防之目的”。1他提出拨款6o万元建厂研制飞机的计划虽获得批准但未能实现。在他和王助的努力下设计制造飞机的工作在艰难中进行。到1929年共制造出6种型号的飞机12架以水上飞机为主。在1922年巴玉藻和王助共同设计建造了世界第一个水上飞机浮坞。
海军制造飞机厂在生产飞机过程中所用的金属材料均从国外进口动机也全部依赖进口其他木质材料、蒙皮材料和油漆则使用本国货。自1919年完成甲一教练机后到1922年又完成了甲二、甲三、乙一等初级教练机。1924到1925年又设计制造了丙一、丙二水上轰炸机它们的重量已达2.95吨最大度已达每时17o千米。
二十年代后期海军制造飞机厂在继续设计生产教练机的同时也研制了几种侦察机和鱼雷轰炸机。如1927年研制的戊一“江凫号”、戊二“江鹭号”、丁一“海鹰号”、丁二“海雕号”。这些飞机虽都是双翼木制水上飞机但外形都相当简洁美观性能也不错可以同外国同类飞机相媲美。1巴吟轩、巴钟奇：《先父巴玉藻生平事迹简介》《航空史研究》总第19期1988年；杭依特、石林：《中国航空工业奠基人——巴玉藻》《航空史研究》第2o期1988年。11931年海军制造飞机厂迁到上海。这个时期飞机设计和制造技术也有了一些进步如改善飞机机身流线形、翼剖面也更加科学支架采用了焊接技术。除继续研制水上飞机外也开始生产6上飞机和仿制外国飞机。抗战前海军制造飞机厂先后研制和仿制了教练机和侦察机7种其中1934年研制的“宁海号”
舰载侦察机是相当出色的它的机翼可以折叠。由于当时的政府不重视自己的飞机因而没有通过大量采购等手段扶持自己的研制工作。这些飞机几乎都没有投入批量生产。1936年海军制造飞机厂以很快的度为军方仿制了18架美式飞机。抗战爆后海军制造飞机厂被迫迁到成都改组为第八修理厂。从此这个中国最早的飞机制造厂再也没有在飞机研制上取得多大成就。
2.广东飞机制造厂。
广东飞机制造厂是中国第二个正规的飞机制造厂192o年在广州建立。
1923年杨仙逸从美国运回四架寇蒂斯“珍尼”式飞机。杨仙逸以这种飞机为基础与美国工程师一道研制成双翼教练机。孙中山和夫人宋庆龄亲自主持了试飞典礼。次试飞由黄光锐驾驶据宋庆龄也一同乘机上天。孙中山以宋庆龄的英文名为这架飞机命名“乐士文”。为了鼓励中国人自己研制飞机孙中山特别题写了“航空救国”四个字。2从1928年起广东飞机制造厂开始研制飞机并将所有的飞机都定名为“羊城号”。由于广东地方政府不迷信外国飞机也敢于使用本国飞机这使广东飞机制造厂的飞机研制工作相当出色。1928年广东的梅龙安设计制造了第一架飞机“羊城51号”并亲自驾驶飞行成功。接着又设计制造了“羊城52号”时128千米。1929年又造出时过16o千米的“羊城54号”、“羊城55号”、“羊城56号”等飞机。1933年又造出了“羊城57号”它的度达到22o多千米。据统计广东飞机制造厂在1936年前共研制生产了“羊城”系列的教练机、驱逐机、轰炸机达6o多架成为中国当时在飞机研制方面成就最大的航空工厂。11934年广东飞机制造厂改为韶关飞机制造厂与美国寇蒂斯—莱特公司合作生产飞机。这时该厂的主要任务转为修理和仿制外国飞机但也自行研制出“复兴”式教练机。到1939年该厂共仿制成美国“霍克”3式飞机44架生产“复兴”式飞机4架。1939年韶关飞机制造厂又迁到昆明改为空军第一飞机制造厂1941年再迁到贵阳。工厂除了继续制造外国飞机外还自行研制了“研驱一”飞机这是中国最早的下单翼式布局飞机之一。虽然它的机身相当笨重但也达到了每时547千米的高度。它只1参见姜长英：《中国航空史》中国之翼出版社（台湾）1993年版第52页。1参见季文美：《旧中国飞机制造工业回忆片断》《航空史研究》总第4期1984年。制造了两架。该厂还计划研制性能更好的研驱二但未能实现。另外自行设计的“复兴”式也进行了改进其中“新复兴”丙的飞行度达到每时292千米“新复兴”甲的度为每时285千米。不过它们的制造数量都很。
随着战争的进行计划研制的几种飞机都未能坚持下去。担任工厂厂长的朱家仁后来在自己家里继续研制飞机取得了很大成绩。1朱家仁在1936年就自己设计制造了“苏州号”双翼教练机相当成功。从1943年起他又在自己家的后院里设计制造了“研驱零”驱逐机。1945—1948年在国际上直升机刚刚开始展之时他就开始研究、设计直升机。他先后设计制造成功了两架共轴式“蜂鸟”号甲型和乙型直升机。其中“蜂鸟”乙型直升机的典型技术数据为：动机功率91.7千瓦旋翼直径7.62米机高2.63米总重725.5千克最大飞行度每时136千米航程219千米。2这架直升机看起来也十分漂亮采用封闭式坐舱可以过了国际上同类直升机。这是很难能可贵的。
3.中央杭州飞机制造公司。
1934年国民政府和美国合作在杭州建立了中央杭州飞机制造公司。这个飞机制造厂先是修理外国飞机后逐步过渡到组装、仿制美国飞机包括全金属飞机。后来制造的美国诺斯罗普式轰炸机为全金属应力蒙皮结构共制造了25架。这是中国次制造带有应力蒙皮结构的大型飞机。这也表明了中国具备了水平较高的技术人员和飞机制造技术。在将美国的侦察机改制为轰炸机的过程中任务完成得也相当出色。
抗战后中央杭州飞机制造公司迁到云南垒允在杭州和垒允期间的8年里共装配和生产了各式飞机约二三百架成就相当突出。从生产的飞机性能上看明这个工厂也具备了设计新飞机的能力。但由于战时主要目的是多出飞机因此自行研制飞机的工作一直没有开展。1942年日军侵入昆明后工厂关闭。
4.中央南昌飞机制造厂。
1935年意大利人来中国与国民政府在南昌合办了中央南昌飞机制造厂。
1936年中央南昌飞机制造厂先修理了“美龄”号飞机和两架意制菲亚特式飞机。1937年开始该厂按计划制造2o架教练机和6架大型s—18双轰炸机。尽管中国只承担了约2o％的生产工作但设计制造这种双动机大型飞机在中国还是第一次。1抗战后中央南昌飞机制造厂迁到四川的南川改组为空军第二飞机制造厂朱霖任厂长。
1参见姜长英：《朱家仁》《航空史研究》总第5期1984年。
2参见姜长英：《中国航空史》中国之翼出版社（台湾）1993年版第61页。1参见姜长英：《中国航空史》西北工业大学出版社1987年版第119页。从1939到1947年这个厂研制了6种飞机。忠28甲下单翼驱逐机是仿制苏制伊—16飞机。但由于没有图纸自己设计的比例很高。它的重量为1556千克最大度每时455千米。先后造了3架。空军第二飞机制造厂后来又将这架飞机改成教练机共制造了3o架。这个数量在当时是很高的。194o到1942年第二飞机制造厂试制了两种滑翔机生产量有3o多架。该厂还曾在缅甸装配过当时最先进的战斗机之一—美国的p—4o“战鹰”式99架。这个厂在抗战期间成就最大的工作是自行研制了中国第一种中型运输机“中运一号”以及它的改进型“中运二号”。“中运一号”总重454o千克最大飞行度每时342千米航程16oo千米乘员数11人。“中运二号”与“中运一号”相似但在起落架、尾轮、襟翼和内设计方面有许多改进。它的最大度为每时345千米。于1946年试飞成功。“中运三号”的设计度则达到353千米。由于金属材料缺乏飞机均采用木制结构但设计与制造都十分精良。“中运一号”和“中运二号”从设计到制造都堪称杰作飞机性能优良且外表美观外国人看了都不相信是中国自制的。15.成都飞机制造厂。
1941年滇缅公路被日军封锁外**用物资进入中国十分困难。由于对飞机的需要十分迫切于是航空委员会又筹建了空军第三飞机制造厂地设在成都目的是训练设计和制造飞机的技术人员利用国内材料自己设计制造飞机。这个厂逐步展为成都飞机制造厂。
1942到1943年成都飞机制造厂仿制了15架美国教练机、15架“研教一”双翼教练机和3o架“大公报”号滑翔机。1942到1944年成都飞机制造厂根据苏联的sB—3轰炸机资料设计制造了研轰三式轰炸机。除功率达6oo千瓦的动机、金属螺旋桨和可收放起落架是原苏联的外其他部件和材料都是国产的。全机总重量达132oo千克可谓是中国当时生产的最大的飞机。此后成都飞机制造厂的成就不那么突出了。计划研制运输滑翔机的工作也没有完成。
据统计在1949年以前的4o年间中国人自己生产的各种飞机大约在6oo—7oo架而大部分是组装或仿制的。自己设计制造的虽然很少但这些个人的或飞机工厂设计制造活动是很难能可贵的有些飞机可与国外的同类飞机相媲美有的还过了国外飞机显示了中国设计师的水平和天才。（二）航空教育与航空研究1.早期的航空学校。
武昌起义时中国只有两个飞行队一是南京飞行队一是武昌航空队。北洋政府时期袁世凯将南京的航空队调至北京南苑组成航空传习所1913年又筹建了中国第一个飞行学校——南苑航空学校并建成了一个飞机修理厂。当时南苑航空学校共有各式飞机12架1914年毕业第一批学生41人1参见姜长英：《中国航空史》西北工业大学出版社1987年版第121页。1917年毕业第二批学生42人。1919年底南苑航空学校归属新成立的航空事务处并改名为航空教练所1923年又改为国立北京航空学校。北洋政府原计划建立空军但最终未能建成。到1926年这个航空学校终于停办了。十几年间共计培养飞行人员1oo多名。
民国成立后广东地方当局也计划筹建航空学校。但直到1924年广东航空局才在大沙头建立了航空学校。到1936年广东航空学校归并南京空军时共计毕业学生约5oo人。
东北军阀张作霖在直皖战争后从北京抢走飞机十几架于1922年在沈阳创办航空学校。1924年毕业第一批学员41人筹建了东北空军。此后东北航空处先后向法国、日本派出许多学生学习航空。东北空军在九一八事变前共计购买外国飞机达5oo多架。
除北京、广东、沈阳三处规模较大办得较好的航空学校外其他地方政府也纷纷建立航校设立飞机修理厂。如云南政府于1923年建立了云南航空学校山西军阀阎锡山于1925年建立了航空学校和飞机修理厂。湖南省政府于193o年成立了航空处并成立了航空训练班。其他如山东、湖北、四川、广西、江苏以及福建等省也都曾建过型航空学校和航空队。由于当时的混乱局面这些飞行学校的运行极不稳定经费不足技术不规范因此也未对中国的航空事业产生很大影响。
2.航空留学教育。
清朝末年已经开始选派学生去国外学习航空工程最早的一批是巴玉藻、王助等4人。他们于1917年回国后对中国航空工业的开创作出了重要贡献。此后清华大学在1933年前派出留学生1o人学航空工程。1933年民国政府航空署选派了3位学生赴美国留学其中有林同骅等。1934年航空委员会又考选了25名理工毕业生赴意大利学习航空工程。以后派出的人逐年增多。据一些粗略统计资料1937年以前仅在美国学习航空工程的就有6o人。抗战时期日本空中力量的优势使政府和莘莘学子更加意识到中国航空技术的落后因此出国学航空的人更多。通过政府选派、中美庚款和中英庚款等几个渠道派出的航空工程留学生每年都达数十名。据估计抗战期间派出的航空工程留学生人数在2oo人左右。1949年以前中国派出学习航空工程的留学生总数高达3oo人以上。1中国航空工程留学生抱定强烈的科学救国、航空救国的信念负笈海外、奋图强加上他们都是在国内层层考选中脱颖而出的佼佼者因此在欧美求学和工作期间大都取得了优异的成绩并且涌现出具有世界水平的航空科学家和工程师。在三十年代后期和四十年代派出的留学生中有许多回国后为新中国航空航天事业作出重大贡献的专家学者如钱学森、郭永怀、钱伟长、沈元、吴仲华、6士嘉、徐舜寿、任新民、屠守锷、梁守磐、1参见姜长英：《中国航空史》西北工业大学出版社1987年版第18o—182页。庄逢甘、黄纬禄、黄玉珊等等。13.航空工程教育。
九一八事变后兴办航空教育成了政府和教育界的共识。一些大学开始设立航空类课程。1934年的航空技术会议作出了协助各大学设立航空工程系以培养航空技术人材的决议中国的航空教育从此进入大展阶段。
清华大学在1934年先开设了航空讲座。在冯·卡门的介绍下1935年从美国聘请华敦德教授前来讲学另外还聘了几位中国教授。1936年毕业了第一届航空组学生。1938年在西南联大时清华大学正式设立航空工程系。1939年清华航空系又开始招收航空工程的研究生。在国内各大学中清华航空系规模最大条件也最好取得的成绩也最大。21935年由航空委员会提供经费南京中央大学创设了航空系。1937年毕业了第一批学生共21人。从1937年开始招收航空本科学生。到194o年航空机械特别班共毕业三批。抗战时中央大学迁到重庆。194o年秋中央大学航空系已有学生125人。到返回南京时中央大学航空系有风洞、动机、仪表和结构四个实验室。
上海交通大学早在1933年就开设了航空课程1935年在航空委员会的支持下设立航空门后扩大成航空系。1到1942年夏交大航空系共毕业航空专业学生7批72人。
清华大学、中央大学和上海交通大学的航空系是当时国内规模最大的。
三个学校到1949年时已毕业航空工程学生达5oo人。
其他学校也纷纷建立航空系。天津北洋大学于1935年开办航空系浙江大学于1944年开办航空系厦门大学于1944年开办航空系成都四川大学于1945年开办航空系。还有一些学校开办了较的航空工程系如云南大学、西北工学院、中国工业专科学校等。
中国**在革命根据地也积极筹办军事航空1941年成立了延安航空学校1943年军委成立了航空研究组1945年又在东北成立了航空学校。这些工作为建国后筹建中国人民解放军空军打下了基础。
从三十年代中期到四十年代末短短的十几年间据统计共计毕业航空系科的学生近千人。他们逐渐形成了一支强有力的航空科技人员群体为新中国展航空科技积蓄了力量。此外航空学术团体也开始建立。1934年中国第一个航空学术团体——中国航空工程学会在杭州成立。钱昌祚任会长。4.航空科学研究。
1949年以前航空工业基本上处于草创阶段人才、资金、设备都极端1王渝生主编：《中国科学家群体的崛起》山东科技出版社1995年版第1o—99页；参见《中国大百科全书》航空航天卷中国大百科全书出版社1985年版。
2参见姜长英：《中国航空史》西北工业大学出版社1987年版第182页。1许锡缵：《**航空工程系在国难中建立》《航空工业史料》第2辑1983年。缺乏航空科学研究几乎没有开展。当时曾有两个研究机构一是清华航空研究所一是航空委员会的航空研究院。
清华航空研究所成立于1936年由航空委员会给予补助顾毓秀和庄前鼎分任正副所长。该所的主要研究工作与成绩为：设计并建造了一个风洞开展了空气动力学研究进行了高空气象方面的研究工作进行了飞机结构和材料方面的研究。另外研究所还研究了直升机设计、制造了滑翔机。
航空委员会的航空研究所是1939年7月7日在成都建立的后改为航空研究院黄光锐和王助担任正副院长。这个研究院人数最多时有1oo余人。在抗战期间研究院开展了空气动力学、动机、飞机设计以及结构和材料方面的研究。研究院在王助的领导下还研制了研教一、研教二式教练机和研滑一式滑翔运输机。另外还研制了一些飞机和动机的零部件其中飞机副油箱达上万个。1由于种种原因在国内的航空科研工作并没有取得具有世界水平的成果。但当时许多在国外的留学生在参加科研工作中取得了大量突出的成就。在高亚音、跨音、音空气动力学以及固体力学等若干领域中国学者取得的成果获得广泛承认。钱学森、郭永怀、林家翘、柏士义、钱伟长都是当时国际知名的专家学者。
通信（一）邮政的展和经营自从清末开办“大清邮政”以来由于政府的**无能我国邮政的领导权一直掌握在洋人手中。辛亥革命以后虽经改名为“中华邮政”但邮政大权仍被外国人所把持。各级邮局的领导人物也均为外国人。孙中山领导的南京临时政府当时尚无暇顾及收回邮政主权的议题。因此在军阀混战的年月里由于洋人在我国享有种种特权各地军阀及其大官吏也不敢随便侵犯洋人所管的邮局业务。“中华邮政”在混乱的局势下仍得以保持正常的经营并有相当的展逐步实现扭亏为盈。在此期间中华邮政的业务范围不断扩展除普通邮件外还分别开办了各种业务如：1912年开办了收寄商务传单、保险信函业务；1913年开办了代售印花税票业务；1914年创设了火车行动邮局；1918年开办兑换国际回信邮票券业务；1919年开办邮政储金和邮转电报业务；192o年开办国际保险信函和箱匣业务；1921年开办航空邮务；1922年开办邮政认知证；1927年在沈阳、北京间开办摄影电报业务；1934年开办代订刊物、代购书籍、平快邮件等业务；1935年开办简易人寿保险和包邮件业务等等。中华邮政开办上述业务不但增加1参见姜长英：《中国航空史》西北工业大学出版社1987年版第196页。了邮政的收入而且对扩大国内外经济、文化的交流起了一定的促进作用。1中华邮政的邮路分为邮差线、航船线、铁路线、汽车线及航空线等。邮运工具除利用其他部门的交通工具外还自备了兽车、手车、冰车以及现代的自行车、汽车、摩托车、轮船等设施。
中华邮政在管理上有统一的规章制度责任明确、网设置比较合理并有经常的监察制度财务管理有严格的稽核因此在杜绝营私舞弊方面卓有成效。
在中华邮政内部洋人垄断一切重要职位洋人工资比国人要高出十数倍以至数十倍。邮政员工的升、降、奖、罚均由洋人裁决。并设立了严密的考核和密报制度。
抗日战争期间日本接管了沦陷区的邮政使中华邮政不得不频繁地调整邮路此后由于物价上涨邮政运输成本不断增加造成入不敷出从194o年6月起中华邮政就无月不亏仅1941到1944年亏损即近1o亿元。中华邮政从此就由盈余而陷入了亏损的局面。
与此相反邮政储金业务在抗战期间却有了畸形展。主要原因在于国民政府看中了邮局机构遍及各地且极有信誉可以为其广泛吸收游资的特责成邮政总局下属的邮政系统各级邮局一直到代办所都开办储汇业务。举凡节约储蓄、国内外汇兑、简易人寿保险公私调拨款项、代收货价、代收印花税票、代换破钞、代收所得税、代理国库等等都交给储汇局负责办。至1945年8月由储汇局吸收的资金总额已达法币16o亿元过战前25o倍。
抗战结束由于国民党动全面内战致使物价暴涨、金融失控、财政经济面临崩溃的境地使邮政经营处于极度混乱之中如1949年6月从重庆寄一封平信贴有金元券邮票216o万元还欠资1oo万元。到国民政府垮台时邮资已不可能有统一标准。这种混乱的局面使邮政经营无以为继。
（二）北洋军阀统治时期的中国电政北洋军阀统治的年代由于各地军阀的封建割据各自为政加上连年混战破坏了电信的统一致使电政长期处于四分五裂状态只能惨淡经营而每况愈下。当年北洋政府的交通总长叶恭绰在一份报告中就曾提到：“各省掌兵长官每误解交通事业为完全军用置诸自己管辖之下军营商运、军办通信以致士农怨嗟商贾裹足营业大受损失甚至订购兵舰、飞机、军需用品亦勒令路电两局预出期票抵偿或以军事长官名义指定交通某项收入为抵押品借贷于商家。”1由此可见电政经营已极不正常。1《中国近代邮电史》人民邮电出版社1984年版第1o1页。
1交通部：《交通行政权统一案》1925.2《遐庵汇稿》上第137页。各地军阀对电信的利用与摧残主要表现在：一是截留报费收入据统计在北洋军阀时期累计截留2ooo万元以上。二是战争对电信线路和设备造成严重破坏。三是官、军电报充斥电路报文常达千数百字甚至非紧要之私事亦以军电代邮滥一等电报使寻常与加急的商报在缴纳数倍于官、军电报之代价下仍被延搁。大量用户改由洋人开办的水线公司转递电报严重影响电政的收入。
1922年9月北洋政府下令大幅度提高电报资费企图把官、军拖欠的报费负担转嫁于商民头上激起了各地民众、团体的强烈抗议在商界、出版界、新闻界的联合抗议下北洋政府被迫恢复电报原价。
由于连年战事有线电常被阻断北洋政府的交通部、海军部、6军部各自抢着与外国订立修建无线电台的借款合同。1912年交通部向德国定购火花式长波无线电台5部分别于1913年在张家口1914年在吴淞、广州、武昌1915年在福州等地装设开通无线电报。1918年6军部与英商马可尼无线电公司订立军用无线电借款合同6o万英镑这笔借款只有半数用于购买无线电机半数挪作军用。同年交通部也向该公司借款17万英镑安装兰州、乌鲁木齐、喀什噶尔三处的长波无线电台。海军部也不甘落后与日本三井洋行订立了北京东郊双桥无线电台的借款合同。1北洋军阀统治期间中国的电政虽有所展但债台高筑濒于破产。
（三）南京政府对电信的展和管理南京政府成立之后国民党为了巩固其统治比较重视电信的建设整修了大部分电报旧线路新架电报线路5ooo余公里使全国电报局及营业处达到约15oo所。2在电话通信方面先抓紧了江浙地区的长途电话建设先后修通了沪宁线、沪杭线。1931年开始运用报话双用技术利用已有电报线路兼作通话使长途电话加快了展。3除交通部办理长途电话外也委托各省政府开办长话。山东、江苏、浙江、安徽、河北、湖南等省先后开办省内长途电话业务其中浙江省办的长话不仅沟通了省内各县还能越出省界与上海通话。广东省在广州香港间敷设地下电缆内有3o余对线路使用了可以延长通信距离的负载线圈全线长达16o余公里传音清晰为当时我国唯一使用地下电缆的长途电话系统。到1934年6月以前天津、南京、上海、青岛、广州、杭州、汕头、武汉等城市的市内电话设备也由早期的磁石式、共电式人工交换机逐步改为步进式和旋转式自动电话全国电政也逐渐走向统一。
九一八事变后国民党挪用英国退还的庚子赔款中的导淮经费用于建设苏、浙、皖、赣、鄂、湘、豫、鲁、冀九省的长途电话计划共3ooo余1《中国近代邮电史》第117页。