它的职能，在很多方面是和CIA、FBI是重叠的。
甚至可以说，国土安全局，就是CIA和FBI的结合体。
权柄直接凌驾于这两个原有的部门之上。
对于头顶上多出这么一个爹，FBI还好。
因为自从胡佛这个FBI创始人死后，FBI的权柄一直在削弱。
而且国土安全局的建立，其实是基于FBI原有的一些部门上的。
甚至很多FBI的部门直接整体性的被剥离了出来，归入了国土安全局。
所以对于多了这么一个新的主管部门，FBI很容易就接受了。
但是CIA不行。
CIA从建立以来，就是美国所有情报部门当中，唯一一个完全独立的情报部门，不归属于任何政府部门管辖。
一定要说一个管辖部门的话，那也只能是白宫——这也是CIA需要自己赚经费的原因，其它情报部门都背靠强势部门，国会批经费批的很爽快。
比如FBI，虽然权柄大不如前，但是背靠司法部，每年的预算虽然也并不是很多，但胜在稳定。
新成立的国土安全局更不得了，一年的预算达六百多亿（2013年）。
而CIA的经费呢？
全看在职的总统的心情。
总统的心情好，肯为CIA争取，那么可能他在任期间CIA的经费可能就会很高，可能多达上百亿。
如果总统对CIA的感官差，那么他在任期间的经费可能就会被砍掉大部分，说不定只有几十亿。
但不管经费多还是少，独立部门的自主权肯定是要比有管辖的部门大的。
没人会喜欢自己头上有个大爹，尤其是突然冒出来的那种。
所以CIA对于刚成立的国土安全局很不感冒。
虽然白宫要求CIA要向国土安全局提供情报支持。
但是至今为止，CIA也就只是提供了一些过期的或者没什么价值的情报。
真正有价值的情报，一份都没有。
对此风头正盛的国土安全局，自然也是不爽的。
所以也总是在正常履行自己的职责的同时，想要寻找机会找找CIA的茬。
结果这一次，就查到了罗林斯这个CIA高级行动主管的身上。
并且还拿到了一件关键性的证据——一份当时审问艾哈迈德的视频文件。
就连罗林斯这个当事人都不知道这个视频的存在。
但不得不说，作为惩罚者系列的重要反派，罗林斯是有点气运在身上的。
国土安全局因为由原来美国政府二十多个职能部门合并而来的。
虽然已经经过了比较严格的筛查。
但也无法改变其人员较为复杂的现实。
比如卡森·沃尔夫。
他本来是海岸警卫队的人，很早之前就已经开始和罗林斯进行合作。
而在国土安全局成立之后，海岸警卫队也被划归国土安全局管辖。
卡森的工作也随之进行了调整，成为了一名国土安全局的特工。
并且成为了这一次调查罗林斯的调查人员之一。
于是乎，这个视频就被卡森拦了下来。
为此还“处置”了一名知道这份视频内容的情报分析员。
不过视频虽然被拦截了。
但是还是有些一些信息，指向了罗林斯、弗兰克、比利这三个参加了坎大哈行动的人。
因为当时参与了那次行动的行动小组，在罗林斯的刻意泄密之下，在返回途中遭到了反抗军的伏击，除了弗兰克和比利之外，其它成员全都死了。
也是这个原因，那次任务返回之后，如果不是比利拦着，因为队友死亡的弗兰克差点直接把罗林斯给干掉了。
也是这件事，罗林斯就已经把弗兰克给恨上了。
事后他收买了比利这个弗兰克的亲密战友，令其监视弗兰克——那天弗兰克和家人会去公园野餐的消息，就是比利透露给罗林斯的。
而在这一次，罗林斯知道了自己被国土安全局调查之后，也是立刻和卡森、比利商量，有计划的制定了针对弗兰克的灭口行动。
不但将这次行动伪装成黑帮处刑，还将国土安全局所调查到的所有线索，全都引向了弗兰克。
也就是说，他们不仅想要灭口，还想给弗兰克扣一口大锅。