皇帝苏河看着人员都已经到齐，他吩咐道:“前线的将士很努力，为我们夺下庞大的领土。
这些领土必须要派官员治理，才能源源不断产生利益。
朝廷的治理模式要改变，付出的每一分钱都要有回报。
这些新领土，不能吸朝廷的血，而是要为国内的发展提供养分。
朝廷的最终目的，是打造原料供应地和市场。”
皇帝苏河先确定治理的方向。
朝廷不能为了这些新领地，持续不断地为他们输血。
这种供养式的治理，只能养出大量的白眼狼。
朝廷现在需要原料供应地和市场。
新领土较为贫乏，中原地区极为富裕。
让当地人以去中原定居为荣，这样才能产生一定的向心力。
防止新占的领土，再次分裂出去。
文武百官，最先讨论新领土的疆域。
内阁大臣李志升，展开一幅地图，上面都是府县大小的疆域。
“陛下，臣吸取朝鲜的经验，把这些地方分成一块块独立的势力。
这些地方互不同属，才能分化属于原国家的百姓。
他们哪怕是有反叛之心，只是这一府之地，也没有实力聚集起大军。”
副总参谋长曲天，看着这份密密麻麻的地图。
他举手示意发言，获得发言的机会后，态度强硬的反对道:
“臣不支持这个方案，把这片地区拆分成数百个独立的府。
不说文官的治理难度，我们军方调兵就极为麻烦。”
新任吏部尚书郑子良也反对道:“这么多的独立势力，把他们划分为省一级，需要安排数百位巡抚、布政史和参政。
这会产生大量的冗官，不利于朝廷治理当地。
划分为府一级，府一级缺少很多相关的衙门，不可能独立治理一个地方。
把这些衙门补齐，又破坏了现在的制度。
臣建议无论怎么划分，最好别破坏现行的制度。
新领土和中原的制度不一样，不利于两地官员的调换。”
文武百官争论不休，有人支持以原来的国家为单位，划分成省一级，有人支持拆分成大量的府。
支持每一个方案的人，都有着不容拒绝的理由。
首相王仲策，听着这些人的争论，他思考着自己的思路。
他把准备拿出的地图，放在桌子用橡皮擦拭，微调几个府所属的地方。
王仲策调整好后，他立刻站起身道:“陛下，南洋地区，我们治理的很好。
臣建议效彷南洋，成立总督府。
新领土没有治理好之前，可以实行一些特别的制度和法律。
等到这些地方治理好，再撤除总督府，成为普通的省份，派遣巡抚治理。
臣相信有十几年的缓冲，我们一定能治理好这几个总督府，把它们变得和中原地区一样。”
王仲策说话的同时，把他划出的总督府疆域展示出来。
一共有五大总督府，东倭总督府、交趾总督府、暹罗总督府、缅甸总督府、东印总督府。
李凤鸣看着王仲策画出的地图，他对于地图最熟悉。
哪怕是祁候苏山即将夺下来的东印地区，他都非常熟悉。
李凤鸣指着这份地图询问道:“王首相，我看到有一些府位置不太对。
本该属于交趾的府，却纳入暹罗的疆域。”
首相王仲策笑着说道:“李都督观察的很仔细，我就是故意这么做。
例如徐州府，文化习俗都接近山东，却划给了江苏。
南阳府文化习俗都接近湖北，却划给了河南。
这就是地缘政治，把边疆军事意义极为重要府，划给邻近地区。
这样哪怕是一个地区发生叛乱，他们也有着天然的缺陷，利于朝廷大军收复。
我的想法就是以国内这些情况为依据。
现在某个总督府，突然接纳一个与他们习俗完全不同的府。
这会在总督府内，造成很大的争端。
有了这些人为的争端，一定能把这个总督府叛乱的机会，降到最低。”
皇帝苏河听到首相王仲策的安排，他不由自主的鼓起掌。
王仲策这个想法，被后世有搅屎棍之名的英吉利，发扬到极致。