其实陈钦岱才是整个元帅府最像土司的人，他跟各堡寨达成协议，收两成添巴、提供兵役。
但这些添巴既留不住，也没法送到西宁去，因为早在海北设县之前，当地就已经有甘肃边军和肃北逃鞑躲至祁连山。
并不是每个逃兵都愿意投降，还有很多人在祁连山下落草为寇，抢掠南北。
陈钦岱一边要招降愿意归附的逃兵逃鞑,另一方面还要征剿落草为寇的逃兵,三百多个降军要养、本地土民组建的八百联军保护地方打仗也要粮草，当地还要养活一支由南方战俘组成的矿工队,没找西宁府提供钱粮支援就算好事了。
即便如此,还被刘承宗安插了三千俘虏，就当地的田地开发水平，已经达到容纳人口的极限了。
多出来的人口担子，只能添到水师衙门周日强的肩膀上。
自从家眷被宦官张元亨的番子接到水师衙门，周日强的心就真正稳了，他主政过两县一州，治理地方，比元帅府任何人的经验都多。
降兵降民之多，超出了军队统帅刘承宗的预计，计划干不上变化，让他从从奔赴俱尔湾跟父亲了解情况，以至于大量降兵降民在海上处于无人管控的状态。【1】
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西宁府本来就是草创，西宁只是大明一个卫，西宁以西更是没有任何行政编制，地方上甚至比康宁府的封建时代还要松散，本就给治理带来难度。
当地军民不成比例、口粮还大半依靠贸易，而且军民集中于西宁到俱尔湾一带，任何人扔到这都得抓瞎，更别说如今涌入数以万计的外来人口。
最关键的是西宁到俱尔湾又被拉尊送来大量人口占住了手，无暇西顾。
海上酿成灾难，几乎理所当然。
刘承宗放下书信，问道：“如今有几万人需要移入河湟谷地？”
谷沢</span>“幸得张将军信任，在下得以在其支持下暂时安置降民。”周日强看上去格外疲惫，掏出随身携带的青海湖地图，对刘承宗陈述道：“如今海北暂编三营，捕鱼、射猎、辎重各司其职，安置降民一万零八百。”
说罢，周日强又掏出自己的小本本，看了一眼道：“另有一万三千八三十二人需移入谷地安置，且帅府中需向海上输送挂面、炒面五千四百三十六石，方可供海上降民用至来年四月。”
“此外，大帅缴获战利经挑拣，可向帅府输送大小毡帐两千四百二十顶、各式冬衣六千六百三十一副。”
刘承宗抹了把脸，看向周日强道：“只能送入谷地，这一万多人海上确实安置不了？”
随着周日强点头，刘承宗便起身道：“那就往这边送吧，粮食的话我先往那边送，不行，还只能都送过去，我想想。”
河湟谷地和海北之间的特殊地理环境，让冬季长途运输损耗太大，粮食只能现在都运过去，否则到雪天再送，那就不是五千多石的事了。
这些粮食西宁府倒是拿的出来，但刘承宗真不愿意拿……这不是他小气，炒制五千石炒面，耗费的成粮可不仅仅是五千石。
他跟父亲谈过西宁府的粮食储备，他们非常富裕，因为还没到最困难的时候。
这种富裕会随冬季逐渐变化，直到明年开始播种，他们还要开垦很多土地，播种就断粮，不播种明年秋天就饿死。
所以这个粮食储备让刘承宗非常尴尬，如果粮食再多点，就不需要担心播种；粮食再少点，那也不需要考虑播种了。
不过尴尬归尴尬，周日强很能干，刘承宗必须要有所表示，他先起身抱拳道：“多亏了有周兄在海上筹划，否则此次怕是要难办得多。”
说罢，他才问道：“能否用盐和海北土民换粮？”
盐对他们来说是不要钱的，单一个茶卡盐湖就足够取用与贸易，更西边乌兰山下的柯柯盐湖都腾不出手开采。
刘承宗一句周兄，叫得周日强心里直突突，差点就抢答说自己两个儿子并无出仕打算了。
直到听见后面用盐跟土民换粮，周日强才放松下来，道：“倒是可以，但这不过杯水车薪，除非组织商队去甘肃卖盐，但一来甘肃粮价高昂，路途遥远耗费甚多；二来恐怕没有门路，也难过关防。”
“这是个办法，我可以想想。”刘承宗问道：“那周兄以为，如今西宁府的粮食困境，该如何解决？”
周日强欲言又止。
面对这种在整个西宁府范围外来人口翻倍，在海北海西等地人口暴涨数倍的情况，即使有再高的学识才能，周日强也变不出粮食。